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沙縣人民政府辦公室關于印發沙縣深入開展城市困難家庭精準幫扶“347”工作機制的實施方案的通知

來源: 沙縣政府辦       發布時間: 2019年10月24日     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字號:   

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直各有關單位: 

  《沙縣深入開展城市困難家庭精準幫扶“347”工作機制的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                         沙縣人民政府辦公室

                          2019年10月18日 

(此件主動公開) 

 

 

  沙縣深入開展城市困難家庭精準幫扶“347”工作機制的實施方案

 

  為貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神,按照市委、市政府的部署,根據《三明市人民政府辦公室關于全面推廣城市困難家庭精準幫扶“347”工作機制的實施意見》(明政辦〔2019〕36號)要求,以城市困難家庭為對象,以提高困難家庭收入和增強自我發展能力為抓手,著力改善城市困難家庭的生產生活條件,實現打贏脫貧攻堅戰目標,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  ㈠目標任務

  2019年8月起在全縣范圍推行城市困難家庭精準幫扶工作,統籌城市困難群眾在住房、醫療、教育、就業等方面政策,全面推廣城市困難家庭精準幫扶“347”工作機制,即“三步工作方法、四種原因分類、七項幫扶措施”,到2020年,穩定實現城市困難家庭“兩不愁、三保障”目標。

  ㈡幫扶對象

  城市困難家庭,即城市家庭人均月收入低于我縣最低工資標準的42%,且家庭財產狀況符合《福建省城鄉居民最低生活保障工作規范》規定的對象。將符合條件的對象納入城市困難家庭建檔立卡幫扶范圍,主要有以下四類人員:

  1.城市特困人員;

  2.城市低保對象;

  3.城市孤兒;

4.城市支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當地最低生活保障標準1.5倍(含)以內,但由于本人或主要家庭成員因病(傷)、因殘、因子女上學、因災造成生活困難人員。

      支出型貧困低收入對象的認定由縣民政局負責,并參照低保申請審核審批操作程序實施。具體認定細則參照市民政局制定的執行。

  ㈢工作原則

  1.堅持縣級指導,以鄉(鎮、街道)為主。由縣政府出臺實施方案,并牽頭組織實施。縣直各有關部門,鄉(鎮、街道)協調配合。

  2.堅持精準識別,動態管理。將符合條件的對象納入城市困難家庭建檔立卡幫扶范圍,做好動態管理、定期核查、定期統計和動態監測工作,做到應幫盡幫、應扶盡扶。

  3.堅持分類保障,精準施策。對城市困難家庭進行精準分類,根據家庭現狀、困難原因,因類施策、精準施策、綜合施策,保障其基本生活,助其增收脫困。

  4.堅持統籌資源,合力幫扶。整合政府和社會各方力量,運用行政手段、市場機制等有效方法,統籌各類救助和幫扶資源,實現對城市困難家庭的全面幫扶。

  二、主要任務

  ㈠精準識別

  采取一申請、兩審核、兩公示“三步工作法”,進行精準識別。

   “一申請”:由困難家庭向戶籍所在地鄉(鎮、街道)提出書面申請。

   “兩審核”:鄉(鎮、街道)通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、經濟狀況核對、民主評議等方式調查核實申請人家庭經濟狀況,并提出審核意見;縣民政局對鄉(鎮、街道)報送的材料進行審核,并作出審批決定。

  “兩公示”:一是鄉(鎮、街道)應當將申請人家庭基本情況、家庭經濟狀況調查結果、民主評議結論及舉報聯系方式等信息,在申請人家庭常住地所在村(居)張榜公示,公示時間不得少于 5 天,公示無異議后報縣民政局;二是經縣民政局批準的對象,鄉(鎮、街道)應在申請人家庭常住地所在村(居)將批準家庭的戶主姓名、家庭人口、家庭收入等張榜公示,公示期不得少于5天,公示無異議后,確定為城市困難家庭名單。

  ㈡精準分類

  在精準識別的基礎上,將城市困難家庭按照因病(傷)、因殘、因學、因災等“四因分類法”細化為四類困難對象,根據每戶困難對象具體致貧原因,進行幫扶管理。

  ㈢精準幫扶

  在精準識別、精準分類的基礎上,采取七種幫扶措施,有針對性的開展幫扶。

  1.就業幫扶。將勞動年齡段內的城市幫扶對象家庭勞動力納入就業幫扶對象范圍,讓其充分了解各項就業幫扶優惠政策和服務,享受有關扶持政策。一是開展“一對一”精準幫扶。對有就業意愿的幫扶對象家庭勞動力,選擇適合的崗位信息,每年至少送兩次崗位信息上門,對接企業,推薦就業,重點推薦到家門口、轄區內就近企業就業;對有培訓需求的幫扶對象家庭勞動力,至少組織開展一次免費就業技能培訓或創業培訓;對有創業意愿的幫扶對象家庭勞動力提供創業指導服務。二是幫助享受就業創業政策。對自主創業或靈活就業并繳納社會保險的幫扶對象家庭勞動力,按規定給予實際繳費額30%的社保補貼;對符合條件的自主創業的幫扶對象家庭勞動力,按規定給予創業擔保貸款貼息。三是公益性崗位托底保障。開發適合幫扶對象家庭勞動力就業的公益性崗位,新開發公益性崗位中優先安排本縣幫扶對象家庭勞動力就業托底安置,按規定從就業專項資金中給予當地最低工資標準的公益性崗位補貼以及社保補貼。

  責任單位:縣人社局,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處

  2.醫療救助。在城鄉居民基本醫保、城鄉居民大病保險的基礎上,進一步完善本縣多層次的城鄉居民醫療救助體系,統籌集中各類醫療救助資金,切實解決城市幫扶對象家庭因病致貧、因病返貧問題。一是政府資助參保。幫扶對象家庭參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分由政府全額資助。二是醫療救助基金救助。通過特殊門診救助、住院救助、一次性定額救助等方式,開展幫扶對象家庭醫療救助。三是第三次精準補償。對幫扶對象對象當年度醫療總費用超過 10 萬元(含10萬元)、個人負擔超過30%時,在享受基本醫療保險及大病補充保險的基礎上,且基本醫療保險統籌基金當年度收支有結余的前提下,對個人負擔醫療費用,扣除各項救助后,按比例實行第三次精準補助。

  責任單位:縣衛健局、醫保局

  3.教育資助。對就學階段的幫扶對象家庭成員實施教育資助,根據不同教育階段需求,采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補貼、安排勤工助學、動員社會力量獎學助學等方式實施。學前教育階段,按一類幼兒每生每年3000元,二類幼兒每生每年1000元標準給予保教育費補助,對符合城區入園的幫扶對象家庭幼兒根據就近原則由縣教育局統一安排到城區公辦幼兒園入學,符合鄉(鎮)入園的建檔立卡、低保經濟幫扶對象家庭幼兒就近安排到所在鄉(鎮)公辦幼兒園入學。義務教育階段,四免兩補,四免:免學費、課本費、作業本費、住宿費,兩補:一是養改善計劃補助,對義務教育寄宿生每生每年1500元標準營養改善計劃補助,對義務教育寄午生每生每年1000元標準營養改善計劃補助;二是生活費補助,對義務教育寄宿生按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準補助生活費,對義務教育非寄宿生按小學每生每年500元、初中每生每年625元標準補助生活費。普通高中教育階段,一類學生免學雜費并按每生每年3000元的標準發放幫扶對象家庭學生國家助學金,二類學生按每生每年1700元的標準發放幫扶對象家庭學生國家助學金,對幫扶對象家庭經濟困難寄宿學生住宿費按學校實際收取標準減免一半。中等職業教育階段,學費全免,按每生每年2000元的標準發放幫扶對象家庭學生國家助學金。高等教育階段,實施生源地信用助學貸款政策,大學生貸款額度為每生每年最高8000元,研究生貸款額度為每生每年最高12000元,在校期間的利息由政府承擔。

  責任單位:縣教育局

  4.住房援助。對符合條件的住房困難家庭,給予住房援助,符合廉租住房條件的,通過實物配租或租賃補貼,解決住房困難;符合公共租賃住房條件的,從未分配的公租房房源中,逐年劃出一定數量住房用于定向保障。

  責任單位:縣住建局

  5.扶殘助殘。對因殘致貧的幫扶對象家庭實施扶殘助殘工程。一是康復扶助,全面實施殘疾人輔具適配補貼制度和 0—6 歲殘疾兒童康復救助補助制度。二是就業扶助,對符合條件的殘疾人給予就業創業扶持、小額貸款貼息和社會保險補貼。三是教育扶助,對就讀高中及其以上的殘疾學生和低保殘疾人家庭子女給予學費補助。四是保障扶助,完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,對符合條件的殘疾人給予居家養護補助,為符合條件的殘疾人購買一份意外傷害保險。

  責任單位:縣殘聯

  6.兜底保障。加強各項救助制度銜接,形成兜底扶貧合力。對無勞動能力,無生活來源,無法定贍養、撫養、扶養義務人,或其法定義務人無履行義務能力的城市老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人,實行特困人員救助供養。對于無法通過產業扶持和就業幫助的無勞動能力的幫扶對象家庭,凡符合低保條件的,納入最低生活保障范圍,保障基本生活。對基本生活受到自然災害嚴重影響的幫扶對象家庭,提供生活救助;對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的幫扶對象家庭,給予臨時救助。充分利用保險政策對幫扶對象家庭生產生活的保障作用,進一步幫助幫扶對象家庭規避風險。

  責任單位:縣民政局

  7.結對幫扶。針對城市支出型貧困低收入家庭,建立黨員干部、單位群團組織、企業等與困難家庭“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結對幫扶,開展“巾幗扶貧”、“青年志愿者”等形式多樣的扶貧活動,發揮企業資金、技術、市場、管理等優勢,幫助困難家庭分析致貧原因,找準癥結,對癥下藥,重樹信心,動員全社會力量,通過思想引導、介紹務工、傳授技術、幫助籌措資金等方式,幫助改善生活、增收脫困。

  責任單位:各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處

  三、實施步驟

  1.部署動員階段(2019年9月中旬)。制定沙縣幫扶對象家庭精準幫扶實施方案,明確職責分工。成立工作領導小組及其辦公室,完成組織動員、經費預算、人員培訓等各項工作。

  2.精準識別階段(2019年10-11月)。按照“三步工作方法”,精準識別城市困難家庭,將符合條件的對象納入城市建檔立卡幫扶范圍,并建立幫扶檔案。

  3.組織實施階段(2019年10月~2020年)。探索建立城市困難家庭精準幫扶“347”工作機制,開展幫扶創新實踐,有序實施,獲取扶貧改革成效。

  4.總結提升階段(2020年12月)。開展工作總結,對幫扶成果進行評估,形成可持續、可復制的經驗做法。

  四、組織保障

  ㈠加強組織領導。成立由縣政府縣長任組長、相關部門負責人為成員的城市困難家庭精準幫扶工作領導小組,下設辦公室,掛靠縣民政局,縣民政局采取臨時借調、政府購買服務(臨時聘用)2名專職工作人員,配置必要辦公場所和軟硬件設備。領導小組定期或不定期召開專題會議,圍繞幫扶各項工作,及時協調、解決工作推進過程中的重點和難點問題,促進城市困難家庭幫扶工作有效開展。

  ㈡落實幫扶資金。要把幫扶資金投入放在優先位置,加大基本生活救助資金、基本醫療保險、基本養老保險、教育資金投入,既要向上爭取政策傾斜和資金支持,又要根據部門職責和目標任務,統籌好分散在各部門的專項資金,把各部門相關政策和資金用實、用足、用好。充分發揮財政資金的導向作用,通過貼息、獎勵、風險補償等方式,帶動金融和社會資金更多地投入到幫扶工作中。

  ㈢建立互聯互通幫扶信息平臺。完善困難家庭建檔立卡資料,建立結對幫扶臺賬,實行信息化分類管理。以脫貧目標為依據,定期開展相關信息的采集、整理、反饋與發布工作,及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效。按照“脫貧出、返貧進”的原則,及時進行數據更新,做到有進有出、分級管理、動態監測。

  ㈣形成工作合力。健全完善縣指導實施、鄉(鎮、街道)落實和工作到村(居)、幫扶到戶、責任到人的工作責任機制。縣直各有關部門要積極協調配合,合力共促共為。縣民政局負責城市困難家庭精準幫扶的日常工作,做好幫扶工作的統籌協調,檢查指導,及時總結通報幫扶工作進展情況,同時負責做好兜底保障工作;縣財政局負責籌集及整合精準幫扶資金和幫扶工作經費;縣教育局負責教育幫扶工作;縣人社局負責就業幫扶工作;縣住建局負責協調住房救助幫扶工作;縣殘聯負責扶殘助殘幫扶工作;縣衛健局、醫保局負責做好醫療救助幫扶工作。其他各單位要結合本部門本行業的職能主動做好幫扶工作。

  ㈤強化督查考核。以定期綜合督查和不定期專項督查的辦法,對各鄉(鎮、街道)精準幫扶工作成效、進展情況和已制定、出臺政策的落實情況進行督查考核。督查結果作為縣政府對各鄉(鎮、街道)、各部門年度工作績效考評的重要內容,對工作優異、取得重大進展的單位進行表彰獎勵。

  ㈥加強媒體輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視和網絡等新聞媒體及其他宣傳載體,廣泛宣傳精準幫扶政策、經驗和做法,為精準幫扶營造上下聯動、各方參與、人人支持的良好社會氛圍,充分調動廣大干部群眾和社會各界積極參與精準幫扶的主動性和創造性。

  本實施方案規定的補貼,自獲得批準之日起按具體規定領取,不溯及既往。

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